十羊九牧的意思及故事

十羊九牧
拼音：shí yáng jiǔ mù
十头羊倒用九个人放牧。比喻官多民少，赋税剥削很重。也比喻使令不一，无所适从。

【出处】： 《隋书·杨尚希传》：“所谓民少官多，十羊九牧。”
旧时把百姓喻为羊，把官吏喻为牧人。十羊九牧就是形容官多民少。

故事
北周后期，隋文帝取代北周政权后，恢复汉制，把国土重新划分成很小的郡县进行管辖，造成官员成倍地增加。
杨尚希对此忧心忡忡，看到每年开销急剧增加就上书隋文帝要改变这十羊九牧的局面。隋文帝采纳了建议，取得了很好的效果。